構(gòu)建生育友好型社會，首要在于頂層設(shè)計的科學(xué)擘畫與政策框架的系統(tǒng)搭建。近年來，我國以前瞻思維不斷完善生育友好政策的頂層設(shè)計，審時度勢推出一系列政策體系，確立了生育友好型社會的政策框架。特別是“三孩生育政策”及其配套措施的出臺，以及2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》等重要文件的印發(fā)，為做好新時代人口工作指明方向。

在中央精神的指引下，各級地方政府積極探索創(chuàng)新以落實生育支持政策，包括加大財政投入力度，發(fā)放生育補貼、育兒補貼等，力求政策更精準、更有效。例如，浙江省杭州市規(guī)定，對同一對夫婦生育二孩給予一次性補助5000元，生育三孩給予一次性補助兩萬元。同時，各級政府正在著力構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系、試點用人單位托育服務(wù)，通過增加托位供給和降低托育費用，切實緩解家庭“托育難”的痛點。同時，多地政府還加強婦幼保健服務(wù)，提升孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理水平，優(yōu)化生育登記服務(wù)，簡化辦事流程，提升生育公共服務(wù)的可及性和便利性。

在一系列政策的支持下，全國生育意愿出現(xiàn)了一定程度的回暖跡象，二孩生育率有所上升。這一點，在支持力度較大、配套措施較為完善的地區(qū)表現(xiàn)較為明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國出生人口達到954萬人，較上年增加了52萬人，實現(xiàn)了階段性的“止跌反彈”。盡管我們不能據(jù)此判定全國人口生育率已經(jīng)呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢，但是，新出生人口規(guī)模沒有進一步下降，表明有力的政策支持能夠?qū)ι龥Q策產(chǎn)生積極影響，降低生育成本、提升生育意愿的政策組合拳正在發(fā)揮作用。這為生育友好型政策的有效性提供了初步驗證，也增強了持續(xù)推進政策優(yōu)化的信心。

雖然我國生育友好型社會建設(shè)已邁出可喜步伐，但前路并非坦途，挑戰(zhàn)依然不容忽視。一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然制約著生育意愿的持續(xù)改善。例如，近年來持續(xù)不減的青年就業(yè)和住房壓力、子女培養(yǎng)焦慮、各種無效內(nèi)卷等，對生育意愿的制約作用難以在短期內(nèi)消除。

生育友好型社會的構(gòu)建，絕非政府部門的“獨角戲”，而是一項需要政府主導(dǎo)、多元主體廣泛參與的系統(tǒng)工程。

理論上，生育友好型社會應(yīng)具備以下幾個關(guān)鍵特征。一是公共育兒政策支持，即政府保障家庭對高質(zhì)量、經(jīng)濟實惠的公共托幼服務(wù)的可及性，切實降低家庭育兒成本，幫助父母平衡工作與家庭責任。二是父親參與，即通過政策激勵和社會倡導(dǎo)，鼓勵男女共同承擔照顧孩子的責任。三是靈活的職場工作安排，例如企業(yè)包容遠程工作和彈性工作時間，使父母能夠更好地兼顧職業(yè)發(fā)展與家庭生活。四是積極的社會規(guī)范，即社會消除對母親工作與生育的偏見，職場性別歧視基本消除，從而塑造支持生育的文化氛圍。這些特征有助于共同促進家庭對生育的積極選擇，使生育與職業(yè)發(fā)展相輔相成，而非相互沖突。

企業(yè)積極履行社會責任非常關(guān)鍵。構(gòu)建生育友好型社會不僅是社會責任，也關(guān)乎企業(yè)自身的人力資源可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)需要率先行動，積極探索彈性工作制、居家辦公等靈活的工作模式，為生育期女性提供更寬松的工作環(huán)境。有條件的企業(yè)還可以設(shè)立托育機構(gòu)或提供托育補貼，解決員工子女的托育難題。積極落實完善的生育休假、哺乳假制度，保障女性員工的合法權(quán)益，努力平衡員工的職業(yè)發(fā)展與家庭責任等，也都是企業(yè)完整履行社會責任的重要方面。

總之，只有政府、企業(yè)、社會組織、家庭等多方力量協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)力，才能使生育友好支撐體系逐步健全，為中國生育友好型社會建設(shè)注入蓬勃生機與活力，共同托舉起生育友好型社會的未來。

陳建偉(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授)

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