日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，在實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放方面提出：完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

根據(jù)去年6月24日公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單自2020年7月23日起施行。與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開(kāi)放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開(kāi)放。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在制造業(yè)等領(lǐng)域幾乎全部開(kāi)放，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)入快軌道，特別是證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融服務(wù)開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放邁出新步伐。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，在逆全球化和貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭的情況下，中國(guó)通過(guò)不斷縮減負(fù)面清單，主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅穩(wěn)定了中國(guó)的外資和外貿(mào)發(fā)展，而且為全球投資貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。

“自2017年提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(即外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)以來(lái)，我國(guó)從93條限制性措施縮減至全國(guó)版的33條，制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，特別是開(kāi)放的領(lǐng)域已從可貿(mào)易部門拓展到不可貿(mào)易部門，顯示出我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心、堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)投資的態(tài)度，表明我國(guó)逐步形成吸引高質(zhì)量外資的制度環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更大的支撐。”劉向東表示。

近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)利用外資金額穩(wěn)中有升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年實(shí)際利用外資9999.8億元，增長(zhǎng)6.2%，新設(shè)外資企業(yè)3.9萬(wàn)家，成為全球最大外資流入國(guó)。

2018年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖時(shí)間表(即2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制)，給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期，增強(qiáng)開(kāi)放的可預(yù)期性。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域已提前一年實(shí)現(xiàn)取消對(duì)證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。汽車領(lǐng)域開(kāi)放目前仍按照此前的時(shí)間表推進(jìn)。

《方案》提出，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

肖本華分析，今年我國(guó)將繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，預(yù)計(jì)將在金融、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，如在金融方面，2021年我國(guó)債券對(duì)外開(kāi)放將大大加快步伐。

“今年吸引外資還應(yīng)在精準(zhǔn)招商、安商和穩(wěn)商上發(fā)力，一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，消除開(kāi)放中的隱性壁壘，另一方面還要為外資在華經(jīng)營(yíng)提供全生命周期、全方位服務(wù)，助力外資企業(yè)在華發(fā)展。”肖本華表示。

劉向東表示，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，今后還應(yīng)加快推進(jìn)投資領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則對(duì)接，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港功能，提升投資便利化水平，破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘，增強(qiáng)外資市場(chǎng)預(yù)期。