4月以來，深圳市已發(fā)行兩批地方政府新增債券，其中有兩只個券定價“換錨”，成為自去年廣東省首次試水以來，第二個實踐該舉措的地區(qū)。

(相關(guān)資料圖)

在債券一、二級市場的定價中，大多數(shù)債券都會以本券種近期的收益率作為參考。但地方債此前一直例外，其發(fā)行參考國債收益率曲線。2022年3月，財政部在官方網(wǎng)站發(fā)布“財政部-中國地方政府債券收益率曲線”，自此拉開了發(fā)行定價新標(biāo)準(zhǔn)的藍圖。

市場人士表示，深圳市地方債市場化發(fā)行采用新“軌道”，對于進一步探索完善地方債定價機制、改善發(fā)行成本，以及不斷提升地方債發(fā)行市場化水平具有重要意義。未來地方債“換錨”是大勢所趨，經(jīng)濟強省將逐步率先試水。隨著多地逐步實踐市場化定價發(fā)行，地方債利率隱性下限逐漸淡出，參考基準(zhǔn)也從國債移至地方債曲線，未來地方債定價將更合理地反映地區(qū)差異。

深圳市兩只地方債發(fā)行“換錨” 中標(biāo)利率有所壓降

回顧地方債發(fā)行定價“新錨”進程，2022年11月，廣東省在發(fā)行定價環(huán)節(jié)首次換錨。據(jù)發(fā)行文件，廣東省發(fā)行的103億地方債首度參考“財政部-中國地方政府債券收益率曲線”設(shè)置投標(biāo)區(qū)間。最終發(fā)行結(jié)果顯示，廣東3年期一般債、5年期專項債中標(biāo)利率分別為2.46%、2.71%，分別高于前5日國債收益率均值10BPs、18BPs。

對于廣東換錨后的地方債發(fā)行結(jié)果，彼時多位市場人士表示，可能受當(dāng)時債券市場波動較大影響。當(dāng)時臨近年末，各承銷機構(gòu)的承銷任務(wù)基本完成，加上市場預(yù)期和國債收益率的變化，市場上對新機制認識還有一定的過程。

此后一直到今年4月，深圳市成為第二個嘗試該機制的地區(qū)。

4月17日，深圳市發(fā)行2023年深圳市政府專項債券（十至十六期），其中1只7年期專項債券，發(fā)行規(guī)模11.3億元，其標(biāo)位設(shè)定參考“財政部-中國地方政府債券收益率曲線”設(shè)置投標(biāo)區(qū)間，投標(biāo)區(qū)間下限為7年期地方債收益率5日均值下浮3%，上限為上述均值上浮10%。

最終該券發(fā)行利率為2.87%，相比前5日同期限地方債收益率低8BPs，略高于發(fā)行區(qū)間下限，相當(dāng)于在國債基準(zhǔn)基礎(chǔ)上面上浮6BPs。相比“國債基準(zhǔn)+10BPs”的老機制，深圳此次發(fā)行利率下降4BPs，降低了融資成本。

隨之，在4月26日，深圳市發(fā)行2023年第十七期至二十二期專項債券，其中1只7年期專項債券定價換錨，該券最終中標(biāo)利率為2.8%，和前五日國債收益率均值一致。相比“國債+10BPs”老機制下的定價方式，這一中標(biāo)利率下降了10BPs。

對于深圳市兩次“換錨”均選擇7年期債券，市場人士認為，由于目前7年期以配置盤為主，利率波動風(fēng)險相對較小，同時銀行對7年期地方債需求較大，因此該期限品種率先試水。

數(shù)據(jù)還顯示，和深圳市當(dāng)日同步發(fā)行的10年期、20年期地方債相比，此次7年期地方債全場倍數(shù)和其他期限相當(dāng)，但邊際倍數(shù)為1.66，略低于其他期限2.8-6.5的邊際倍數(shù)。由于邊際倍數(shù)體現(xiàn)了市場對邊際利率的認可度，邊際倍數(shù)越高，市場對邊際利率的看法越一致，可以說，“換錨”之舉還有待參與機構(gòu)逐漸適應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士認為，深圳市兩只試水的地方債票面利率都有所下降，顯示市場對深圳經(jīng)濟發(fā)展、財政實力的高度認可。未來一些經(jīng)濟強省也計劃將發(fā)行定價方式換錨為地方債曲線，此舉將是大勢所趨。隨著地方債的發(fā)行利率明顯分化，預(yù)計財政債務(wù)水平較好的地區(qū)利率將會有所下降，而債務(wù)風(fēng)險高的地方利率可能會有所上升。

市場化機制不斷突破 差異化定價彰顯地區(qū)差異

此前幾年，為配合地方債集中加快發(fā)行，監(jiān)管層曾要求地方債承銷商投標(biāo)利率較相同期限國債前五日均值至少上浮40BPs；在債市低迷階段，對弱區(qū)域地方債，銀行為主體的承銷團成員存在“倒貼”保發(fā)行的現(xiàn)象。另一邊則是資質(zhì)較好的地方債需求爆棚，但卻要承擔(dān)更高的融資成本，同時部分機構(gòu)會通過利差進行一二級套利。

經(jīng)過多年快速發(fā)展，地方債已成為我國債券市場的第一大券種，截至4月26日，我國地方債規(guī)模達36.7548萬億元。隨著市場化發(fā)行水平不斷提升，二級市場交易日益活躍，地方債收益率曲線編制更加成熟、市場表征性明顯增強。

早在2020年11月，財政部就《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》中明確提出，鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。

此后在2021年6月，財政部回復(fù)相關(guān)建議時曾表示，將不斷提升地方政府債券發(fā)行市場化水平，要求地方財政部門、承銷團成員不得以非市場化方式干預(yù)債券發(fā)行，并積極研究編制地方政府債券收益率曲線。

直至2022年3月，財政部在官方網(wǎng)站正式發(fā)布“財政部-中國地方政府債券收益率曲線”，為各地開展相關(guān)轉(zhuǎn)換提供了基礎(chǔ)和條件。

華泰固收觀點稱，未來地域間利差水平面臨重估，不同資質(zhì)地方債價格會出現(xiàn)分化，背后主要不是信用差異，更多是當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源、地方債流動性等差異。同時，這也有助于理順國債和地方債、一級和二級價格體系，地方債流動性將有所改善。

“未來，經(jīng)濟強省不斷更新市場化招標(biāo)過程中的新舉措，經(jīng)濟、財政、金融資源等稟賦將決定地方債受認可程度的不同和流動性差異，”業(yè)內(nèi)人士對新華財經(jīng)表示。

南京證券分析師楊浩表示，過去幾年絕大多數(shù)地方債定價都是國債基準(zhǔn)上浮25BPs，但本質(zhì)上不同地區(qū)資質(zhì)不同，定價還是需要進一步差異化，理應(yīng)更加反映地區(qū)的信用溢價，除了打開下限的嘗試以外，更期待資質(zhì)偏弱的地區(qū)能否允許以更高的市場化成本發(fā)債。

多位市場人士對新華財經(jīng)表示，地方債發(fā)行定價基準(zhǔn)“換錨”，有助于更好發(fā)揮地方債收益率曲線價格發(fā)現(xiàn)功能，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異，形成良好引領(lǐng)示范效應(yīng)。隨著地方債定價更加市場化、透明化，未來投資者也將有更多優(yōu)質(zhì)投資項目選擇。

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