3月24日，102個中央部門集中向社會公開2022年部門預(yù)算。百余賬本透露出中央部門今年重點做什么事、花多少錢的新動向：從部門公開的預(yù)算情況看，貫徹落實過緊日子要求壓減支出，節(jié)用裕民。此外，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大了預(yù)算公開的力度，進一步增加項目公開數(shù)量、細(xì)化公開內(nèi)容。與此同時，今年還大幅擴大績效目標(biāo)公開范圍，力求花好每一筆錢。

壓減一般性支出，過好“緊日子”

今年政府工作報告明確，“要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出”。

為全面反映中央部門嚴(yán)格落實政府過緊日子要求情況，今年中央部門在公開預(yù)算時，繼續(xù)公開貫徹落實過緊日子要求壓減支出等情況。

從中央部門預(yù)算來看，均體現(xiàn)了“保重點、壓一般”的思路。例如，財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等多部門的預(yù)算安排中，2022年“三公”經(jīng)費預(yù)算與2021年持平或下降。

財政部的預(yù)算說明中提到“厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，重點壓減了公用經(jīng)費和培訓(xùn)等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時合理保障了預(yù)算監(jiān)管與財政評審、國庫集中收付、國際組織股本金等支出需求”。

科學(xué)技術(shù)部預(yù)算說明中提到“重點壓減了公用經(jīng)費和有關(guān)系統(tǒng)運行維護經(jīng)費、機動費以及其他有關(guān)工作經(jīng)費等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時合理保障了重大科技任務(wù)等支出需求”。

工業(yè)和信息化部一般公共服務(wù)支出2022年年初預(yù)算40萬元，比2021年執(zhí)行數(shù)減少270萬元，降低87.10%。

“今年中央部門預(yù)算公開的一條主線，就是繼續(xù)公開貫徹落實過緊日子的要求之下壓減支出。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授白彥鋒對記者表示，2022年我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力。在這種情況下，中央部門在保障重點支出的前提下，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，節(jié)用裕民，就顯得更為重要。

“辦事兒的錢”公開更多更細(xì)

據(jù)介紹，2022年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、財政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

和去年相比，今年中央部門預(yù)算公開中，加大了項目支出預(yù)算公開力度。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。推進項目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。今年中央部門在公開預(yù)算時，繼續(xù)對提交全國人大審議的項目等情況進行說明。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明對記者表示，中央部門的預(yù)算支出，一塊是基本支出，包括部門工資等等，一塊是項目支出，也就是俗稱“辦事兒的支出”，項目支出在總支出中的比重是大頭。因此，加大項目支出預(yù)算公開的內(nèi)容，意義很重要。“可以讓公眾更了解，這個部門都辦了什么事兒，花了哪些錢，花得合理不合理，了解得更充分。包括辦這些事兒的立項依據(jù)、實施主體、實施周期等都公開，更好接受公眾監(jiān)督。”

“以項目支出預(yù)算公開為重點，體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接。”白彥鋒說。

與此同時，今年中央部門預(yù)算公開還有一個特點就是“一站直達”。考慮到中央部門數(shù)量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，中央各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

白彥鋒說，“一站直達”使社會公眾“找得到”，而今年大幅增加的項目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量，則實現(xiàn)了對中央部門預(yù)算的“工筆”“數(shù)描”，再配合上預(yù)算公開中對專業(yè)性較強名詞的解釋，使得社會公眾“看得見”“看得懂”，從而實現(xiàn)對中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。

績效目標(biāo)公開擴圍，花好每一筆錢

和去年相比，今年中央部門預(yù)算公開，大幅擴大了績效目標(biāo)公開范圍，主動將社會關(guān)注的熱點、焦點項目公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點。推進績效目標(biāo)公開，是深化預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求。今年組織中央部門公開預(yù)算時，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量。進一步加大部門項目支出績效目標(biāo)公開力度，主動接受社會監(jiān)督，壓實部門、單位主體責(zé)任，有助于促進績效目標(biāo)質(zhì)量和績效管理水平的不斷提升。

“擴大績效目標(biāo)公開范圍，這體現(xiàn)了績效管理向縱深推進。”白景明說，“以績效目標(biāo)為軸心，就是說要先有目標(biāo)，然后說需要花多少錢取得什么效果，依據(jù)這個來評價項目實施的結(jié)果。”

白彥鋒說，眾所周知，我國政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等“四本預(yù)算”。考慮到社會保險基金預(yù)算涉及范圍和領(lǐng)域的特殊性，本年度按照全口徑預(yù)算公開的要求，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本基本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標(biāo)的公開數(shù)量，實現(xiàn)了三本預(yù)算公開的“全覆蓋”。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示，預(yù)算公開是建立現(xiàn)代財稅體制、實施預(yù)算管理制度改革的一項重要工作，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。中央部門預(yù)算向社會公開，接受公眾監(jiān)督，這也體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想，有利于凝聚人民的智慧，也體現(xiàn)了能夠回應(yīng)人民對中央部門怎么花錢的重大關(guān)切。

關(guān)鍵詞： 績效目標(biāo) 績效管理 政府性基金