財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近日，財(cái)政部公布了《2021年中央財(cái)政預(yù)算》，根據(jù)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表，今年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)為118885億元。

2021年，12萬億怎么花，備受各界關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，中央財(cái)政預(yù)算再次凸顯保障重點(diǎn)支出的特點(diǎn)。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性。

收入預(yù)算增幅較高 預(yù)計(jì)11項(xiàng)稅種收入均有增長

《2021年中央財(cái)政預(yù)算》由30張表格及6個(gè)相關(guān)說明組成，詳細(xì)反映了今年的收支總體情況以及積極財(cái)政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)的具體舉措。

在收入方面，根據(jù)《2021年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表》，今年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為89450億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.1%。

財(cái)政部解釋，這主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)水平、價(jià)格水平和繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策等因素預(yù)計(jì)。由于受疫情影響，2020年收入基數(shù)較低，2021年一般公共預(yù)算收入呈恢復(fù)性增長，增幅較高。

中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主，稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)。根據(jù)《2021年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算的說明》，預(yù)計(jì)今年中央財(cái)政11個(gè)稅種收入均有不錯(cuò)增長。另外，稅收政策方面，今年將通過稅收優(yōu)惠舉措引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

值得注意的是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)，但仍面臨很多不確定因素。對(duì)此，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起指出，要進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策。持續(xù)深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)效應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

繼續(xù)壓減中央本級(jí)支出 增加地方轉(zhuǎn)移支付力度

根據(jù)《2021年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表》，支出方面，2021年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)為118885億元，加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1270.61億元，2021年中央一般公共預(yù)算支出為120155.61億元，基本與去年持平。

其中，中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)為35015億元，比2020年執(zhí)行數(shù)減少57.2億元，下降0.2%。12萬億元中，約3.5萬億元用于中央本級(jí)，剩余的約8.3萬億元?jiǎng)t轉(zhuǎn)給地方花，中央本級(jí)支出相比上一年略有減少。

從具體支出類別來看，除了國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、金融、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)用等支出有所增長外，其余支出均呈現(xiàn)不同程度下滑。財(cái)政部解釋，這主要落實(shí)政府過緊日子要求，壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)。

在2021年，財(cái)政資金將加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。數(shù)據(jù)顯示，今年，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，此外，財(cái)政資金還將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)：推動(dòng)集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)分類來看，中央本級(jí)基本支出中，幾大支出跟去年相比基本持平或明顯下滑。中央本級(jí)支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負(fù)增長，主要是為增加對(duì)地方的財(cái)力支持，加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政支出大頭依然是用于地方，即中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，這有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障地方財(cái)政尤其是中西部困難地方基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)悉，2021年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為83370億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增加31.33億元，加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金450.61億元，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為83820.61億元。

其中細(xì)分項(xiàng)目支出規(guī)模有增有減，也體現(xiàn)了中央財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)及重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度。例如，就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長4.3%;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排284億元，增長10.2%等。

“資金跟著項(xiàng)目走” 政府債務(wù)余額限額再破50萬億元

十四五開局之年，為使積極的財(cái)政政策更加提質(zhì)增效、更可持續(xù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用，今年政府舉債也明顯增加，債務(wù)規(guī)模備受關(guān)注。

根據(jù)《2020年和2021年中央財(cái)政國債余額情況表》，2020年末國債余額實(shí)際數(shù)約20.9萬億元，2021年末國債余額限額約為24萬億元。

根據(jù)《2020年和2021年地方政府一般債務(wù)余額情況表》和《2020年和2021年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額情況表》，2020年末全國地方政府債務(wù)約25.7萬億元，2021年末地方政府債務(wù)余額限額約33.3萬億元。

無論是中央還是地方，債務(wù)余額限額都有較為明顯的增長，2021年中央與地方債務(wù)余額限額總規(guī)模再次突破50萬億元關(guān)口，也體現(xiàn)了積極財(cái)政的更可持續(xù)性。

如何用好地方政府專項(xiàng)債券，張連起指出，要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，合理擴(kuò)大使用范圍，提高債券資金使用績效，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，避免“錢等項(xiàng)目”。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記閆坤指出，為發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的積極作用，需要建立低成本、高績效政府債務(wù)管理長效機(jī)制，優(yōu)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)牢牢鎖定在可控范圍。

另外，中央財(cái)政預(yù)算除了一般公共預(yù)算賬本之外，還有政府性基金、國有資本經(jīng)營收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金三個(gè)賬本。根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央政府性基金收入預(yù)計(jì)約3821億元，國有資本經(jīng)營收入預(yù)計(jì)約1752億元，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)9853億元。