近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》指出，鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機動車零部件用于再制造(以下均指“汽車零部件再制造”)，同時國家將鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認證，支持行業(yè)協(xié)會制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

與此同時，商務(wù)部等7部門對外公布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，從資質(zhì)認定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面對報廢機動車進行了規(guī)定。多輪對于回收報廢機動車與零部件相關(guān)政策的出臺，也將強化汽車市場再造血能力，拉動汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，零部件再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

鼓勵再制造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

《暫行辦法》表示，從事再制造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力;具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力;具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力等。再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)，制定舊件回收標(biāo)準(zhǔn)。

其中一個亮點是，通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱“五大總成”)部件，不得回收尾氣后處理裝置進行再制造，不得進行轉(zhuǎn)賣等。報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，也將適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，提高機動車回收價值。

《暫行辦法》也對再制造企業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理進行了規(guī)定，明確再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導(dǎo)書、明確工藝要求和控制方法等，應(yīng)采用與原型新品同等或更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，并具備必要的清洗、檢測、加工裝配、環(huán)保設(shè)施設(shè)備。在產(chǎn)品管理上，保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測，安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國家對機動車維修配件的要求。

此前出臺的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下統(tǒng)稱《實施細則》)也指出，鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。落實“放管服”改革要求，《實施細則》刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制，同時降低企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，取消關(guān)于注冊資本、場地面積、人員數(shù)量等條件，要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求。

再制造行業(yè)前景廣闊

我國作為汽車消費大國，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，汽車零部件市場規(guī)模不斷擴大。此次汽車零部件相關(guān)政策發(fā)布，也將利于規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，為汽車零部件再制造行業(yè)帶來廣闊前景。

據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛，其中，汽車保有量達2.7億輛，摩托車保有量達6889.6萬輛，新能源汽車保有量417萬輛，與去年年底相比增加36萬輛，增長9.45%。

乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，由于汽車市場快速增長，隨后帶來的報廢規(guī)模也將爆發(fā)增長，而報廢回收的松綁將促進汽車報廢回收數(shù)量爆發(fā)式增長。

中國汽車零部件行業(yè)市場規(guī)模的發(fā)展速度趨于穩(wěn)定，中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國汽車零部件制造企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4萬億元，同比增長7%，總體情況趨于良好，預(yù)計2020年中國汽車零部件行業(yè)銷售收入將達4.61萬億元。隨著汽車零部件領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展向好，政策不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，汽車零部件作為汽車整體競爭力的重要組成部分，仍擁有較大的發(fā)展機遇。

汽車與零部件行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展之下，同步帶動零部件領(lǐng)域回收發(fā)展。2019年，全國機動車回收數(shù)量達到229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%，摩托車34.4萬輛，同比增長7.1%。

崔東樹稱，目前，大量社會資本涌入了報廢汽車回收拆解行業(yè)，兼并重組、融資和上市等現(xiàn)象在汽車回收利用行業(yè)正頻頻發(fā)生，“連鎖性拆解企業(yè)對拆解和舊件再制造有很好的增值空間，必然帶動投資熱潮，從業(yè)企業(yè)技術(shù)水平也將大幅提升。面對汽車保有量的快速增長，報廢量快速增大，汽車報廢新規(guī)定對行業(yè)的促進意義巨大。”

南方日報記者 拱千舒