近日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門印發(fā)了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）。繼山東省濟(jì)南市之后，長三角五市也將建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)的有效部署和有力舉措，《總體方案》順應(yīng)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展趨勢，從不同量級的城市層面，差異化探索金融有效支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，打造制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新高地。

建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的重要部署

(資料圖片)

2021年11月，山東省濟(jì)南市成為首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。此次《總體方案》提出，上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市將建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認(rèn)為，實體經(jīng)濟(jì)是立國之本、強(qiáng)國之基，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强縿?chuàng)新鏈驅(qū)動的，依靠科技創(chuàng)新，能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、安全水平以及國際競爭力。因此，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)的有效部署和有力舉措。

“我國的科技創(chuàng)新存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍有一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，但仍然面臨如何進(jìn)一步做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，如何提高制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平的問題。”范恒山說，“我國實施了長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了長三角先行先試的權(quán)利，也要求長三角發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走在改革創(chuàng)新的前列。”

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，長三角五市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)是落實新時期我國發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。

“我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，要求加快建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，有助于實現(xiàn)降低金融風(fēng)險、提升自主創(chuàng)新能力兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)互動。”曾剛說。

中國銀行上海市分行長三角金融研究院院長張興榮認(rèn)為，在長三角打造科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新高地，可以推動試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和金融生態(tài)的建設(shè)，進(jìn)一步便利區(qū)域內(nèi)的科技要素流動。同時，依托于金融數(shù)字化監(jiān)管平臺和科創(chuàng)金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，能夠更好對接金融供給和需求，形成示范效應(yīng)。

不同量級城市“打包”建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)

長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。“上海、南京、杭州、合肥、嘉興這幾個地方是長三角這塊高地中的高地。選擇這些地方建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，通過金融來支持科技創(chuàng)新，我覺得是特別有意義的，是特別必要的。”范恒山說。

“長三角以全國1/26的國土面積，集聚了全國1/6的人口，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，近1/3的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)。”曾剛說，“長三角區(qū)域一體化發(fā)展是新時期我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。在‘卡脖子’技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等方面，長三角肩負(fù)著引領(lǐng)者、示范區(qū)的重任。”

中國國際工程咨詢有限公司高技術(shù)發(fā)展部副主任陶黎敏認(rèn)為，不同于以往改革試驗區(qū)選擇一個省或一個市級區(qū)劃的慣例，此次《總體方案》選擇了一個直轄市（上海）、三個省會城市（南京、杭州、合肥）和一個地級市（嘉興）共同開展改革試點，并對五市提出了錯位建設(shè)的目標(biāo)和改革路徑。

“這符合《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的相關(guān)部署，同時可以根據(jù)不同量級城市的試驗探索，為全國更多城市、地區(qū)進(jìn)行科創(chuàng)金融實踐提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。”陶黎敏說。

長三角五個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)各有特色 將實現(xiàn)差異化發(fā)展

上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市在金融和科創(chuàng)領(lǐng)域各有特點。

“上海市是全球金融要素市場最齊備、金融基礎(chǔ)設(shè)施最完善的城市之一，同時也是中國金融產(chǎn)品最豐富的城市之一。”張興榮說，同時，上海科技創(chuàng)新綜合水平已邁入全球主要創(chuàng)新型城市前列，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，上海在世界科技創(chuàng)新集群中排名第八；今年9月發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，上海-蘇州在世界科技創(chuàng)新集群中排名第六。

南京的科教人才與科研平臺資源豐富。2022年，南京高等院校已達(dá)53所，其中“雙一流”高校13所、“雙一流”學(xué)科43個。在豐富科教資源支持下，南京進(jìn)一步推進(jìn)研究基地建設(shè)，現(xiàn)有國家級研發(fā)平臺120多個。南京市注重科技企業(yè)孵化，加速推動企業(yè)的創(chuàng)新要素集成。據(jù)統(tǒng)計，2021年南京高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)7800家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。

“杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢明顯，改革創(chuàng)新動力十足。”曾剛說。

張興榮同樣認(rèn)為，杭州市的金融科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，目前正聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、生物識別、量子技術(shù)等前沿方向，著力突破金融科技關(guān)鍵核心技術(shù)。

合肥市的原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)，是全國四個綜合性國家科學(xué)中心之一，聚焦能源、信息、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域。2021年中國科技10項重大突破，有4項在合肥。

“目前合肥市加快大科學(xué)裝置、國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，在可控核聚變、量子通信等原始創(chuàng)新領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展。”張興榮說。

嘉興市地處上海與杭州兩大核心城市之間，受兩大城市金融業(yè)發(fā)展的雙重輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯。“嘉興位居有利的長三角中心地理位置，在科技成果轉(zhuǎn)化方面漸入佳境。”曾剛說。

曾剛認(rèn)為，五市都面臨著強(qiáng)化核心功能、提高產(chǎn)業(yè)能級、擴(kuò)大對外輻射力影響力的任務(wù)，未來的發(fā)展目標(biāo)也不盡相同。“通過科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，上海有望在國際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面邁上新臺階，南京有望大大增強(qiáng)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，杭州市將進(jìn)一步建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地，合肥有望在具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)方面取得新突破，嘉興有望成為長三角科技成果轉(zhuǎn)化高地和科創(chuàng)金融一體化服務(wù)基地。”

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