“我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，再把房地產當作拉動經(jīng)濟增長的‘藥方’，無異于飲鴆止渴。”全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿近日在接受財聯(lián)社記者專訪時指出，當下，我國經(jīng)濟發(fā)展進程中存在多重風險，要處理好“穩(wěn)增長”與防風險之間的關系，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與安全發(fā)展，切不可因為“穩(wěn)增長”而重拾一些容易積累、加重風險隱患的傳統(tǒng)辦法。

今年我國經(jīng)濟增長的目標設定為5.5%左右，“穩(wěn)增長”成為必然。在尹中卿看來，目前經(jīng)濟增速的放緩不僅有新冠肺炎疫情沖擊、外部出現(xiàn)較多不確定性、此前基數(shù)較高等因素，更基本的因素還要從我國經(jīng)濟發(fā)展的內在結構、內在邏輯和內生動力來尋找。

他認為，要沉下心來從根本上解決我國經(jīng)濟增長中長期積累的結構性矛盾和體制性問題，從而增加經(jīng)濟內生動力，提高潛在增長率，提高全要素增長率，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標打下堅實的基礎。

為此，尹中卿對穩(wěn)增長過程中所需防范化解風險、統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與安全發(fā)展等問題提出了建議。

“穩(wěn)增長”需關注中國經(jīng)濟發(fā)展內在結構、內在邏輯和內生動力

財聯(lián)社：您怎么看政府工作報告今年確定的經(jīng)濟增長目標？

尹中卿：改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，本世紀初前后經(jīng)濟增速一直保持在兩位數(shù)。在2008年遭遇全球金融危機沖擊之后，GDP增速逐步下“臺階”，從兩位數(shù)下降到個位數(shù)，“穩(wěn)增長”也從“保八”到“穩(wěn)七”，從“穩(wěn)七”再到“保六”，今年預期目標為5.5%。按照“十四五”規(guī)劃2035年遠景目標的要求，我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟增長速度放緩的趨勢就必須盡快“觸底”實現(xiàn)“筑底”。

我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的原因很多，不僅有新冠肺炎疫情沖擊、外部出現(xiàn)較多不確定性、多年經(jīng)濟高速增長后致使基數(shù)有所提高等因素，更基本的因素還要從我國經(jīng)濟發(fā)展的內在結構、內在邏輯和內生動力來尋找。

當前，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力有所減弱，但新的動力卻還沒有替補上來，潛在增長率和全要素生產率出現(xiàn)下移。因此，在“穩(wěn)增長”的過程中，我們還應該探析我國經(jīng)濟發(fā)展的內在結構、內在邏輯和內生動力，沉下心來從根本上解決我國經(jīng)濟增長中長期積累的結構性矛盾和體制性問題，從而增加經(jīng)濟內生動力，提高潛在增長率，提高全要素增長率，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標打下堅實的基礎。

降低赤字率有助于化解財政領域風險

財聯(lián)社：今年政府工作報告將財政赤字率降至2.8%左右，您認為這是如何考慮的？

尹中卿：近十多年來，我國一直實行積極的實質上就是擴張性的財政政策，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了主要作用，但同時也在財政領域積累了程度不同的風險。如果長期、過分依靠擴張性財政政策刺激經(jīng)濟增長，勢必會留下“后遺癥”，積累較多政府債務，潛藏財政風險。截止2021年，中央和地方政府債務超過53萬億元，其中，國債余額23.27萬億元，地方政府債務余額30.47萬億元，這意味著每年用于償付債務的利息就超過1萬億元。與此同時，一些地方政府還通過政府購買服務、PPP等變相舉債方式，出現(xiàn)并積累了很大數(shù)量的隱性債務，也潛藏著不少風險隱患。

今年的政府工作報告中提及了多重措施，如降低赤字率、減少地方政府新增債務限額，這意味著我國正著力化解和防范財政領域風險。實際上，近兩年我國赤字率已經(jīng)有所減少，2020年赤字規(guī)模一度達到37600億元，赤字率從2018年的2.6%、2019年的2.8%，上升到3.7%。去年赤字率下降到3.1%，今年再進一步下降到2.8%，赤字規(guī)模比2021年減少2000億元，比2020年減少3900億元。今年地方政府一般債務新增限額7200億元，比去年減少1000億元，比2019年減少2600億元。今年地方政府專項債務新增限額與去年持平，比2019年減少1000億元。

不過，這并不意味著積極財政政策力度減小，也不意味著財政收支規(guī)模縮小。今年還從特定國有金融機構和專營機構依法收繳16500億元近年結存的利潤，調入中央一般公共預算，增加對地方轉移支付，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求；同時大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持。根據(jù)政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中繼續(xù)減稅約1萬億元，留抵退稅約1.5萬億元。

金融、房地產市場等領域風險凸顯，不可為“穩(wěn)增長”而加劇風險

財聯(lián)社：最近有的地方出現(xiàn)放松房地產市場調控的勢頭，亦有業(yè)內人士認為，房地產市場“穩(wěn)增長”的拉動作用不可忽視。您怎么看房地產在“穩(wěn)增長”中的作用？

尹中卿：過去20多年來，房地產行業(yè)、房地產市場對拉動經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了主要的、不可替代的作用，許多地方甚至形成了比較嚴重的路徑依賴。時至今日，在房地產市場越來越金融化、居民商品住宅價格越來越高的情況下，偏離“房住不炒”方向，重拾依靠放松房地產市場拉抬經(jīng)濟增長速度的“藥方”，無異于“飲鴆止渴”。雖然在短期內可以刺激或者拉動經(jīng)濟增長1-2個百分點，但將會給未來經(jīng)濟社會發(fā)展留下更大的風險隱患，如進一步推高房價、進一步加劇房地產市場泡沫、進一步扭曲房地產與實體經(jīng)濟的結構均衡。正因為如此，政府工作報告針對房地產市場還是強調要堅持“房住不炒”定位，探索新的發(fā)展模式，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在宏觀調控中，我們應該注意把房地產市場與房地產行業(yè)區(qū)分開來。房地產市場既包括商品房市場，也包括租房市場，要加強調控和監(jiān)管，維持平穩(wěn)健康發(fā)展；而對房地產業(yè)特別是材料、建筑、安裝、裝修等行業(yè)則要想盡辦法促進發(fā)展，以此改變房地產行業(yè)結構，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

財聯(lián)社：您如何看待金融領域的風險？

尹中卿：金融領域的風險范圍十分廣泛，主要包括過大的流動性、過高的杠桿率、過分寬裕的信用、過分寬松的監(jiān)管等。

近年來，我國對高風險金融機構已經(jīng)有所警覺，精準拆彈，先后有針對性地處置了高風險的P2P等網(wǎng)絡信貸機構，有序處置了一批高風險企業(yè)和違法違規(guī)金融機構，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東。而在建立存款保險制度以外，去年增加了針對中小銀行資本補充的專項債券，今年又提出設立“金融穩(wěn)定保障基金”，這意味著為防范化解金融風險設置一道又一道“防火墻”。

在持續(xù)控制、降低宏觀杠桿率特別是政府負債率的同時，我們開始有意識降低企業(yè)杠桿率。目前，許多大型企業(yè)的杠桿率、負債率比較高，一些民營企業(yè)盲目投資，一些資本無序擴張，相關監(jiān)管部門已在化解。值得注意的是，近幾年來，居民杠桿率提升的過快、過高，對于一些城市居民借棚戶區(qū)改造、貨幣化安置購置商品房所產生的債務、一些年輕人通過各類貸款平臺超前消費所產生的債務，需要拿出切實可行的舉措，逐步降低居民杠桿率和負債水平。

高度重視通貨膨脹風險，做好應對突發(fā)事件的準備

財聯(lián)社：近期國際形勢一直不明朗，充滿不確定性。您如何看待全球通脹對中國的影響？今年政府工作報告將居民消費價格漲幅定為3%，是否已對應對通脹留有空間？

尹中卿：盡管這幾年居民消費價格的漲幅一直在2%以下，去年只有0.9%，政府工作報告還是把今年的漲幅確定為3%，這是充分考慮了國內外復雜嚴峻的形勢，也充分考慮到今年通脹的不確定性。

我國是全球制造業(yè)大國，去年以來，基礎原材料、大宗商品價格、國際運輸費用大幅上漲已對我國產業(yè)鏈供應端產生重大影響，生產者價格也一直處于高位。在新的一年里，新冠肺炎疫情走向不明，發(fā)達國家推行的量化寬松政策必然產生外溢效應，地緣政治沖突、全球產業(yè)鏈供應鏈部分脫鉤、大宗商品價格和國際運輸價格高位震蕩，對我國居民消費價格上漲產生很大壓力。我們要對通脹風險保持警惕，同時也要防范全球通脹對我國供給端造成沖擊。

我國CPI核心構成包括糧食價格。雖然我國糧食生產總體問題不大，但國際形勢不明朗，受俄烏戰(zhàn)爭等諸多因素影響，農業(yè)生產資料如化肥、農藥、塑料薄膜等價格出現(xiàn)上漲。同時，我國需要從海外進口玉米、大豆等農產品，其價格亦會受到國際形勢的影響。

此外，疫情、自然災害等突發(fā)性的相關風險亦值得關注。新冠疫情已經(jīng)持續(xù)了近三年時間，面對發(fā)達國家普遍采取與病毒共存的“躺倒”措施，我國如何更好更有效“外防輸入”，如何更加科學精準完善“動態(tài)清零”防控措施，都將面臨巨大的抉擇壓力。同時，臺風、干旱、洪災等自然災害，以及安全生產事故等突發(fā)狀況，均有可能對我國居民消費價格和經(jīng)濟增長產生影響。因此要時刻做好應對突發(fā)事件的準備。

增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)十分有必要，防范化解較大范圍的失業(yè)風險

財聯(lián)社：今年的政府工作報告中，“創(chuàng)業(yè)”一詞出現(xiàn)了9次。您認為今年為何如此強調“創(chuàng)業(yè)”的重要性？

尹中卿：與前些年相比，今年我國的就業(yè)形勢更加嚴峻。今年大學生畢業(yè)人數(shù)高達1076萬人，比去年了160多萬人。近兩年來，因疫情原因無法去海外就學或畢業(yè)后無法在海外就業(yè)的留學人員轉移回國內。去年以來，一些教輔行業(yè)和平臺企業(yè)裁員較多，再加上農民工進城務工、轉業(yè)軍人就業(yè)等因素，政府工作報告中提及的“新增加的1100萬以上”的就業(yè)崗位顯然不夠用。

因此政府工作報告提出“穩(wěn)崗擴就業(yè)”、“穩(wěn)市場主體保就業(yè)”、“增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用”十分有必要。一些在各行各業(yè)摸爬滾打多年、經(jīng)驗豐富的勞動者，相對來說更有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。希望通過給出更多的優(yōu)惠政策來鼓勵其創(chuàng)業(yè)，并帶動就業(yè)崗位的增加。

從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的角度來說，今年要多措并舉、千方百計鼓勵創(chuàng)業(yè)，如各地政府應設立創(chuàng)業(yè)基金；鼓勵銀行等金融機構在風險可控的前提下，多為創(chuàng)業(yè)者業(yè)貸款；財政政策也應向創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等方向傾斜。

同時，政府工作報告還提及使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。希望各級政府妥善應對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題、一些重點群體、行業(yè)的失業(yè)風險，加強就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警，防范和化解較大范圍的失業(yè)風險。

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