日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(下稱《意見》)，在前期對外開放舉措的基礎(chǔ)上，又進一步放寬準(zhǔn)入條件，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松的制度環(huán)境，也為我國銀行業(yè)保險業(yè)對外開放進程再次按下加速鍵。

增強中資金融機構(gòu)

綜合競爭能力

《意見》提出，要深化對外開放，加快金融業(yè)開放進程。《意見》明確，全面取消在華外資銀行等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件，取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求。

同時，《意見》還明確，要擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)的要求，允許外國保險集團公司投資設(shè)立保險類機構(gòu)。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項。2020年取消壽險公司等外資持股比例不超過51%的限制。

這一系列舉措會為給我國銀行業(yè)保險業(yè)帶來哪些影響?東方金誠首席金融分析師徐承遠(yuǎn)在接受《證券日報》記者采訪時認(rèn)為，短期來看，隨著金融業(yè)對外開放步伐的加快，我國傳統(tǒng)金融機構(gòu)將直接面臨競爭壓力。但由于外資金融機構(gòu)在渠道上、國內(nèi)市場影響力方面等短期內(nèi)很難形成有效的競爭力，對我國金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營不會形成很大的沖擊。

長期來看，大型外資金融機構(gòu)的加入，對我國金融市場的健康發(fā)展以及促進市場的有效性將帶來重要影響。國外大型金融機構(gòu)通常在公司治理、風(fēng)險管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面優(yōu)于國內(nèi)大多數(shù)金融機構(gòu)。放寬外資準(zhǔn)入，將有助于推動實現(xiàn)引入境外優(yōu)質(zhì)股東和先進管理經(jīng)驗，為境內(nèi)銀行和保險機構(gòu)帶來良好的示范作用，有利于改變當(dāng)前金融市場低層次的競爭局面，從而增強中資金融機構(gòu)綜合競爭能力，提升經(jīng)營效率。

銀保監(jiān)會已批準(zhǔn)

部分設(shè)立申請

《證券日報》記者注意到，去年以來，銀保監(jiān)會已受理和批準(zhǔn)了一些外資銀行和外資保險的機構(gòu)設(shè)立申請。今年3月份，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布消息稱，繼2018年批準(zhǔn)7家外資銀行和保險法人機構(gòu)設(shè)立申請后，銀保監(jiān)會近期又批準(zhǔn)3項市場準(zhǔn)入和經(jīng)營地域拓展申請，分別為中英合資恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽保險有限公司籌建首家外資養(yǎng)老保險公司恒安標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險有限責(zé)任公司、美國安達集團增持華泰保險集團股份有限公司股份、香港友邦保險公司參與跨京津冀區(qū)域保險經(jīng)營試點。

同時，銀保監(jiān)會還披露，2019年以來還批準(zhǔn)了新加坡大華銀行(中國)有限公司籌建中山分行、臺灣永豐銀行(中國)有限公司籌建上海分行、中法合資中航安盟財產(chǎn)保險有限公司籌建山東分公司、中美合資華泰人壽保險股份有限公司籌建重慶分公司等8項外資銀行和保險機構(gòu)籌建省級分支機構(gòu)申請。此外，還批準(zhǔn)外資銀行、保險機構(gòu)增加注冊資本或營運資金共計108.72億元。

“我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長”，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首席律師劉福壽近期在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設(shè)立59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。

劉福壽表示，外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。多數(shù)進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和優(yōu)秀人才，為國內(nèi)銀行保險機構(gòu)發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險機構(gòu)審視自身不足，加快改革發(fā)展。總體來看，銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放與利用外資的成效顯著，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時，開放帶來的風(fēng)險總體可控。(劉 琪)