4S店無證銷售、捆綁賣保險等行為屢屢引起市場關注，而此類非金融類車險兼業(yè)代理機構(gòu)(以下簡稱“車險兼業(yè)代理機構(gòu)”)也進入監(jiān)管視野。繼去年銀保監(jiān)會掀起捆綁銷售清查大幕后，9月17日，北京銀保監(jiān)局發(fā)布了《關于加強北京地區(qū)非金融類車險兼業(yè)代理機構(gòu)合規(guī)管理的通知》(以下簡稱《通知》)，從提升車險兼業(yè)代理機構(gòu)合規(guī)能力、壓實保險公司管理責任、完善行業(yè)組織自律管理等方面提出進一步要求，力圖形成對車險兼業(yè)代理市場的監(jiān)管合力。

業(yè)內(nèi)人士認為，本次對于車險兼業(yè)代理機構(gòu)的規(guī)范管理，主要背景是因為其為產(chǎn)險公司車險業(yè)務主渠道卻亂象頻出，其中無證銷售、違規(guī)返傭等行為尤為突出;在這種情況下，加快推進其管理制度改革創(chuàng)新，能解決保險兼業(yè)代理市場突出問題、保障車險綜合改革順利實施、保護保險消費者合法權(quán)益。

“持牌持證”賣保險

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北京地區(qū)共有持保險兼業(yè)代理業(yè)務許可證的機構(gòu)2583家，其中非金融類保險兼業(yè)代理機構(gòu)2463家。而非金融類兼業(yè)代理機構(gòu)是在京財產(chǎn)險公司車險業(yè)務主渠道，業(yè)務占比近六成。

然而，長期以來，保險兼業(yè)代理機構(gòu)特別是車險兼業(yè)代理機構(gòu)存在惡性競爭、捆綁銷售、銷售誤導、協(xié)助無資質(zhì)機構(gòu)開展業(yè)務等諸多問題，侵害保險消費者合法權(quán)益，擾亂市場秩序等亂象。

“保險兼業(yè)代理機構(gòu)數(shù)量多、類型廣、規(guī)模不一，小、散型機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力普遍不足。”北京銀保監(jiān)局相關負責人直言。

重整旗鼓勢在必行。因此，此次《通知》對于非金融車險兼業(yè)代理機構(gòu)，提出了“機構(gòu)持牌、人員持證”等要求。

在機構(gòu)持牌、人員持證方面，《通知》規(guī)定，車險兼業(yè)代理機構(gòu)應當聘任品行良好的從業(yè)人員，按規(guī)定在行業(yè)信息系統(tǒng)中進行執(zhí)業(yè)登記。從業(yè)人員僅限在主業(yè)營業(yè)場所內(nèi)開展代理業(yè)務活動。車險兼業(yè)代理機構(gòu)不得委托未通過本機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)登記的個人開展代理業(yè)務活動。同時，保險公司應當通過短信等方式提示投保人向其銷售車險的兼業(yè)代理機構(gòu)網(wǎng)點名稱和從業(yè)人員姓名，并將相關信息記錄在車險投保單、保險單及業(yè)務系統(tǒng)。

此外，《通知》還表示，車險兼業(yè)代理機構(gòu)應當建立車險業(yè)務信息系統(tǒng)，并與保險公司核心業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)出單、實時管理，確保向保險公司提供真實、完整、準確的投保信息。車險業(yè)務信息系統(tǒng)可獨立于主營業(yè)務單獨查詢統(tǒng)計車險數(shù)據(jù)。

設立返傭?qū)ｍ椯~戶

“返積分兌換加油卡”“贈送維修保養(yǎng)服務”……五花八門的返傭措施吸引車主在4S店購買車險。

然而，由于給予或承諾給予保險合同約定以外的利益等行為間接抬高險企的經(jīng)營成本，監(jiān)管部門一直嚴禁車險返傭等違規(guī)行為。

為了規(guī)范傭金返還行為，對于兼業(yè)代理機構(gòu)要求中，北京商報記者注意到，《通知》對于車險兼業(yè)代理機構(gòu)中獨立傭金結(jié)算專用賬戶的開立有著單獨要求。業(yè)內(nèi)人士表示，這一規(guī)范的出臺，與當前保險市場“頻頻亮相”的違規(guī)返傭行為有著密不可分的關系。

具體而言，《通知》明確，車險兼業(yè)代理機構(gòu)應當根據(jù)保險法律、行政法規(guī)或合同約定開立獨立的傭金結(jié)算專用賬戶。保險公司應當以轉(zhuǎn)賬方式向該賬戶支付傭金，不得向其他賬戶支付傭金，不得以其他名義變相支付傭金;保險公司應當加強車險保費安全管理，投保人通過銀聯(lián)卡、微信、支付寶等方式支付保費的，應直接轉(zhuǎn)賬支付至保險公司的保費收入專用賬戶。

北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾認為，這樣做的目的就是將保費和傭金分開，提高傭金透明度，防止保費截留。

中國社會科學院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠認為，返傭行為實質(zhì)上會拉低保險產(chǎn)品的費率，有害于保險市場的健康。返傭是一種商業(yè)賄賂。一些銷售人員返傭會讓相關的同行進退維谷，而沒有1000多萬保險銷售人員在前期和后期工作積極性，保險市場難以可持續(xù)發(fā)展。

而對于此次傭金亂象的整治，王向楠則表示，由于傭金返還現(xiàn)象涉及利益相關方頗多，且支付利益的方式多種多樣，具體的治理效果，還要看檢查和處罰的力度。

險企承擔主體責任

而在中介渠道管理能力方面，《通知》也進一步細化明確了主報告公司的保險公司主體責任。王向楠分析稱，監(jiān)管者對兼業(yè)代理的監(jiān)管能力比對專業(yè)代理弱，所以需要結(jié)合保險公司來管理，能夠便于日后對車險兼業(yè)代理活動進行追責。

《通知》表示，一方面，保險公司應當加強車險兼業(yè)代理渠道業(yè)務合規(guī)性管理;另一方面，車險兼業(yè)代理機構(gòu)可以與多家保險公司建立一般委托代理關系，應當與一家保險公司協(xié)商建立主報告關系，并在書面委托代理合同中明確雙方權(quán)利義務。

那么，何為主報告關系及一般委托代理關系?《通知》表示，建立主報告關系的保險公司負責車險兼業(yè)代理機構(gòu)的日常合規(guī)性管理工作，按年度評估車險兼業(yè)代理機構(gòu)風險合規(guī)情況，代為辦理保險兼業(yè)代理業(yè)務許可證和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記有關事項;而建立一般委托代理合作關系的保險公司，則負責車險兼業(yè)代理機構(gòu)與本公司業(yè)務直接相關的合規(guī)性管理工作，自行或配合主報告公司采取必要的監(jiān)測、檢查、糾正、追責等措施規(guī)范車險兼業(yè)代理機構(gòu)行為。

而在如何增強保險公司中介渠道管理能力方面，《通知》也作出了相關規(guī)定：擬擔任主報告公司的保險公司應當建立健全車險兼業(yè)代理渠道相關的業(yè)務管理、財務管理、信息系統(tǒng)管理等制度，并指定負責車險兼業(yè)代理渠道管理的專門部門和崗位、人員，定期評估其主報告的車險兼業(yè)代理機構(gòu)數(shù)量和基本情況，確保與自身管理能力相匹配。

王向楠表示，主報告保險公司制度將為車險兼業(yè)代理帶來的最直接影響，將是便于落實和追究保險公司管理兼業(yè)代理機構(gòu)的責任，從而規(guī)范代理活動和財務行為。他預計，這也會提高保險公司群體相對于兼業(yè)代理機構(gòu)群體的地位，以及提高大公司相對于小公司的地位。

公開銷售資格

除了明確建立專屬返傭賬戶、劃定險企主體責任外，本次《通知》還鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)則并加強自律管理，形成保險公司管兼業(yè)代理機構(gòu)風險合規(guī)、行業(yè)協(xié)會管保險公司履職盡責、監(jiān)管部門嚴查重處違法違規(guī)行為的“齊抓共管”新格局。

《通知》明確，由北京保險行業(yè)協(xié)會組織建設行業(yè)信息系統(tǒng)，負責委托代理關系、保險公司合規(guī)性管理履職情況登記報告管理等事宜。北京保險行業(yè)協(xié)會將針對委托代理關系登記管理、主報告保險公司能力評估和履職評價、車險兼業(yè)代理機構(gòu)合規(guī)評價等制定相關自律規(guī)則，督促保險公司選擇依法合規(guī)經(jīng)營的車險兼業(yè)代理機構(gòu)開展合作，不斷壓實主報告保險公司的合規(guī)管理責任。

北京銀保監(jiān)局相關負責人介紹稱，在建設好行業(yè)信息系統(tǒng)基礎上，北京保險行業(yè)協(xié)會將為社會公眾提供銷售機構(gòu)資格、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記、委托代理情況等信息的便利化查詢途徑，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，保障保險消費者合法權(quán)益。

而對于《通知》落地后如何給消費者帶來利好，王向楠也提出了建議：“管控住車險的手續(xù)費及傭金，整體上不突破25%的預定閾值，才能實現(xiàn)車險綜合改革中維護行業(yè)穩(wěn)定、優(yōu)化資源配置的中介目標，進一步完成給消費者‘擴保’‘提質(zhì)’‘控價’的最終目標。”

此外，北京銀保監(jiān)局相關負責人表示，《通知》下發(fā)后，各保險公司和北京保險行業(yè)協(xié)會需進一步建立完善信息系統(tǒng)、修訂相關管理制度、與保險兼業(yè)代理機構(gòu)協(xié)商建立主報告關系等，可設定一定時間過渡期，《通知》將自2021年3月15日開始正式施行。